全球下半年將進入艱困期

全球下半年將進入艱困期

更新日期:2011-04-08 記者:文南方朔

近代政治經濟學裡，有種神話概念「利維坦」（Leviathan），它的原意是古猶太人神話裡的一種海中巨獸，統治整個海洋。十七世紀英國哲學家霍布斯（Thoma s Hobbes,1588-1679）後來將它的意義延伸開來指強大的君權。

到了近代，自由放任政治學家則將它用來指政府的角色，特別指社會主義的政府角色。任何國家只要有大政府的概念，就會被扣上「利維坦」這個帽子，他們藉著負面化政府角色來為私人公司、市場等概念張目，近代放任經濟就是踩著「利維坦」的屍體一路走來的。

不過，西方人雖然把「利維坦」時時掛在嘴上，多數人都相信小政府之說。但事實上，縱使極保守的政黨在朝，它們在做的也都是「利維坦」之事，它們要養龐大的軍隊來維持其利益，要養龐大的警察及監獄，讓它們去過舒適安心的日子，也要投資大量金錢在教育上，使它維繫國力的創新。

大國政府支出高達50％

全球十三個最富的國家，它們政府的支出所占GDP（Gross Domestic Product，國內生產毛額）的比重，在二十世紀初只有百分之十，但逐年累增，現已到了百分之五十左右。

由這種趨勢已可看出，所謂「利維坦」之說，純屬無謂的語言修辭遊戲。大國在刪減福利預算時，會祭出「利維坦」這個口號，但它們卻不會用這個口號來主張刪減天文數字的軍備預算，這也顯示出口號只是工具的本質。

其實，真正的小政府，當今中美洲的瓜地馬拉倒是個代表。它的政府缺乏集稅的能力，政府支出只占GDP的百分之十，國家養不起足夠的軍警，反而是民間的富人及公司大量雇用武裝性的私家保全，其人數為軍警的五倍之多。

瓜地馬拉這個特例，當代已稱之為一種「失敗的國家」。但若深一層來看，類似於瓜地馬拉這種症候群，近年來在許多國家都已紛紛出現。

英國砍預算引爆大示威

就以英國為例，它在攻打利比亞時空軍大舉出動，極為神勇，但如果我們注意它的國家財政，卻可發現，由於它對富人和企業持續減稅，國家集稅能力已快速倒退，因而過去十餘年裡，它基本上都是在舉債度日。

而到了現在，它的債務已難以為繼，因而保守黨的卡麥隆政府只得決定要在五年內縮減八百一十億英鎊財政支出，包括減少三十萬名公務人員、凍結公務員薪資。

但就在同時，它的財政大臣歐斯本也提出計畫，要把企業稅率由百分之二十八調降為百分之二十三，那邊裁員降薪，這邊卻又在減稅，難怪三月二十六日會有五十萬人走上街頭抗議示威了。這是二○○三年倫敦街頭五十萬人反對伊拉克戰爭以來，最大規模的抗議示威活動。

抗議裁員減薪和抗議反戰不同，反戰為單一議題活動，它的後續力道有限，但抗議裁員減薪卻影響到許多人的生計，它的續航力極大，倫敦這起抗議示威已對二○一一年的英國及世界經濟，埋下了一顆定時炸彈。

各國舉債高貧富更兩極

事實上，由於國家持續舉債而不得不大砍預算，結果引發公部門的職員、勞工及學校師生的示威，倫敦這一次示威並非首次，但卻可說是規模最大的一次。

在此之前，歐洲的希臘、西班牙、葡萄牙、比利時等早已發生過，西方國家以「利維坦」為名，持續對富人及公司減稅，造成國家稅源日益涸竭，但各種支出，特別是軍費的龐大支出又省不下來，於是只得舉債度日。

舉債終究必須要還，於是最近一年多來，許多國家只得透過刪減支出來降低債務，於是公部門的職員、工人，以及靠公共支出而維持的教育福利等部門遂難以為繼。

然而這邊裁員減薪，另一邊的富人及公司還是持續施壓要減稅，這等於朝著貧富差距擴大的方向，又變本加厲的走近了一大步，它造成薪資所得者憤怒的擴大。在二○一一年這個似乎衰退已到尾聲的時刻，各國被迫大砍預算，已使得二○一一年的復甦，又橫添了枝節。

而這種問題，英國倫敦的大示威只不過是個特例，在美國卻更為嚴重。美國國家財政早就日益惡化，只能向外輸出通貨膨脹度日，殊不知美國的通膨輸出，第一波受害者乃是依賴糧食進口的阿拉伯國家窮人，這些國家本即貧窮，當糧價因通膨而上漲，他們立即受害，這乃是茉莉花革命的真正原因。

美連三年舉債破兆美元

但對外輸出通膨，美國的累積赤字依然存在，特別是各州的州政府債務日益嚴重，最近像威斯康辛、加州、德州等，由於州政府有破產之虞，許多州已和歐洲一樣，必須在各州裁員減薪及降低福利，這些州已和歐洲一樣陸續出現抗議示威活動。

至於美國聯邦政府方面，由於政府集稅能力倒退，美國財政日益惡化，二○一一年已是第三年國家債務破一兆美元的一年。歐巴馬最近宣布新一年財政計畫，揚言要對逃漏稅加強稽徵，十年將增加二千億美元，但縱使美國國會的審計處都認為美國財政的惡化已無法逆轉。最近，美國正和各大跨國公司進行談判，將每年海外跨國公司逾兆的利潤回流，但此舉並不樂觀。

美國大跨國公司以GE為首，一年利潤近千億美元，海外部分即高達六成以上，這些錢多半在境外，任何稅負它都沒有匯回的意願。這也就是說，二十一世紀的「利維坦」早就不是政府，而是富人公司，它們的境外財富可免稅負。

二○一一年，由於有日本震災，損失估計達十六兆日圓，災後重建估計要八％的GDP，加上各國財政開始緊縮，已無力再繼續印鈔票，擴大赤字，因此從第三季開始，全球可能進入新的艱困期。它顯示出政府集稅能力衰退的後遺症，已開始表面化了！

(非凡新聞周刊260期)

Some people were supposed to walk into your life, teach you a lesson, and then walk away